أهمية تصنيف المقاولين
تعتبر مهنة المقاول في المملكة العربية السعودية من أكثر المهن التي يتم ممارستها في المملكة، فالمقاول سواء كان فرد أو منشأة هو الشخص المرخص له نظاماً بالقيام منفرداً أو مشتركاً مع غيره بتنفيذ عقد في أحد مجالات المقاولات، ولهذا يحرص المنظم السعودي نظراً لتلك الأهمية التي تمثلها هذه المهنة على تحسين البيئة التشريعية المنظمة لتلك المهنة، حيث أصدرت المملكة العربية السعودية نظام بشأن تنظيم الهيئة السعودية للمقاولين، والذى بموجبه تهدف الهيئة إلى تطوير قطاع المقاولات في المملكة ورفع مستوى العاملين في هذه المهنة، وذلك من خلال وضع الأسس والمعايير المتعلقة بقطاع المقاولات والإرتقاء بها وتطويرها، تشجيع المقاولين وحثهم على الإستفادة من بيوت الخبرة المحلية والأجنبية، وإطلاع المقاولين على فرص الإستثمار الجديدة في قطاع المقاولات، وإبلاغ المقاولين بالأنظمة والقرارات والتعليمات ذات العلاقة بقطاع المقاولات، ووضع مؤشرات للمعلومات ذات الصلة بقطاع المقاولات مثل أسعار مواد البناء وأجور المقاولين السائدة في السوق، وتشجيع المقاولين على توظيف السعوديين في قطاع المقاولات، وإنشاء سجل إلكتروني يتضمن بيانات تفاعلية تحدد فيها معلومات عن المقاول وتخصصه وأعماله السابقة، يُمكّن الجمهور من تحديد مدى الرضا عن أداء المقاول ويتم تحديثه بشكل دوري، وتقديم برامج تدريبية وتطويرية لمنشآت المقاولات وكذلك الفنيين والعاملين في هذه المنشآت، بما يضمن تطوير هذه المنشآت ورفع مستوى العاملين فيها، ومن جانب أخر بخصوص تلك المهنة أصدرت المملكة السعودية نظام تصنيف المقاولين ولائحته التنفيذية، والذى من خلاله يتم تقويم إمكانيات المقاول المالية، والفنية، والإدارية، والتنفيذية لوضعه في المجال والنشاط والدرجة المستحقة ولهذا سنركز في هذا المقال على توضيح كافة الإستفسارات المتعلقة بهذا التصنيف الخاص بمهنة المقاولة في المملكة العربية السعودية بشكل مُوجز ومُبسط.
ما هي معايير تصنيف المقاول في الدرجة التي يستحقها في السعودية؟
أوضحت المادة السادسة من نظام تصنيف المقاولين أنه يتم تصنيف المقاولين في السعودية وفق الشروط والمعايير الأتية:-
1- القدرة المالية: القوائم المالية.
2- القدرة الفنية والإدارية والتنفيذية: الهياكل التنظيمية، الكوادر الإدارية والفنية.
3- إجمالي عدد ونوع وقيمة المشاريع.
إقرأ أيضاً: المنازعات التجارية الناشئة عن عقود التوريد
ما أهمية شهادة تصنيف المقاولين في السعودية؟
أفادت المادة الثالثة من نظام تصنيف المقاولين بأنه لا يجوز للجهات الحكومية والهيئات والمؤسسات والأجهزة ذوات الشخصية الإعتبارية العامة إرساء أو قبول أي عرض أو عطاء لأي مشروع يخضع للتصنيف إلا إذا كان المقاول مصنفاً، وكان المشروع يقع في المجال والنشاط والدرجة التي تم تصنيف المقاول عليها.
كيف تحدد وتعدل مجالات وأنشطة ودرجات التصنيف في السعودية؟
تحدد وتعدل وفق المادة الرابعة من نظام تصنيف المقاولين مجالات وأنشطة ودرجات التصنيف بقرار من وزير الشؤون البلدية والقروية والإسكان، ويعد من تلك الضوابط التي يتبعها الوزير لتحديد وتعدل مجالات وأنشطة ودرجات التصنيف والتي تضمنتها المادة الرابعة من لائحة نظام تصنيف المقاولين:-
1- أن يكون التصنيف ضمن الأعمال التالية: التشييد والبناء، التشغيل والصيانة والخدمات، الإتصالات وتقنية المعلومات، التغذية والإعاشة، المعارض والمؤتمرات، التطوير العقاري.
2- أن تكون مجالات وأنشطة التصنيف وفقاً للدليل الوطني للأنشطة الإقتصادية، ويشمل الدليل نشاط الزراعة والحراجة وصيد الأسماك، والتعدين واستغلال المحاجر، والصناعة التحويلية، وإمدادات الكهرباء والغاز والبخار وتكييف الهواء، إمدادات المياه وأنشطة الصرف الصحي وإدارة النفايات ومعالجتها، ونشاط التشييد، وتجارة الجملة والتجزئة وإصلاح المركبات ذات المحركات والدرجات النارية، والنقل والتخزين، وأنشطة خدمات الاقامة والطعام، والمعلومات والاتصالات، والأنشطة المالية وأنشطة التأمين، والأنشطة العقارية، والأنشطة المهنية والعلمية والتقنية، والخدمات الإدارية وخدمات الدعم، والإدارة العامة والدفاع، والضمان الاجتماعي الإلزامي، والتعليم، وأنشطة صحة الانسان والعمل الاجتماعي، والفنون والترفيه والتسلية.
ما هي بيانات طلب التصنيف الذي يقدمه المقاول في السعودية؟
بينت المادة الخامسة من اللائحة التنفيذية لنظام تصنيف المقاولين أن طلب التصنيف الذي يقدمه المقاول يتضمن الآتي بيانه: -
1- نماذج التصنيف.
2- السجل التجاري أو ما يعادله ساري المفعول متضمناً مجالات وأنشطة التصنيف المطلوبة.
3- قائمة المركز المالي (الميزانية)، وقائمة الدخل (حساب الأرباح والخسائر) للسنة الأخيرة معتمدة ومصدقة من محاسب قانوني مرخص له بمزاولة المهنة، على أن تكون القوائم المالية الصادرة بالمملكة مودعة في برنامج قوائم.
4- الهياكل التنظيمية وحوكمتها، وإعداد وخبرات الكوادر الإدارية والفنية.
5- عقود المشروعات (أو ما في حكمها في حالة عدم إبرام عقد) التي نفذها المقاول أو الجاري تنفيذها داخل المملكة أو خارجها على ألا تقل نسبة إنجاز المشروع عن 50% لمشاريع التنفيذ، 30% لمشاريع الصيانة والتشغيل والخدمات.
6- أي مستندات أو بيانات أخرى يلزم تقديمها نتيجة لدراسة وتحليل طلب التصنيف.
وتجدر الإشارة إلى أن بيانات هذا الطلب تقدم باللغة العربية أو مترجم إليها من مكتب ترجمة معتمد، على أن تكون جميع المستندات المقدمة من خارج المملكة مصدقة من الملحق التجاري السعودي أو القنصلية أو السفارة السعودية.
ما هي متطلبات نماذج التصنيف في الموقع الإلكتروني لوزارة الشؤون البلدية والقروية والإسكان؟
بينت المادة السابعة من اللائحة التنفيذية لنظام تصنيف المقاولين أن متطلبات نماذج التصنيف في الموقع الإلكتروني لوزارة الشؤون البلدية والقروية والإسكان تكون بناءً على المعايير والشروط التالية:-
1- القوائم المالية (الميزانية)، مشتملة على صافي الدخل، إجمالي الدخل، صافي الممتلكات والمعدات، إجمالي الأصول، إجمالي النقد والإستثمارات قصيرة الأجل، إجمالي الخصوم المتداولة، إجمالي الملكية، إجمالي الخصوم، تنويع مصادر الدخل.
2- الكادر الإداري والفني (داخل المملكة) وخبراتهم المهنية، حسب متطلبات شهادة المعايير الفنية للأنشطة الخاضعة للتصنيف.
3- معلومات المشروعات السابقة والجاري تنفيذها من حيث إجمالي عدد ونوع وقيمة المشاريع.
إقرأ أيضاً: أهم النصائح لتقديم استشارة قانونية ناجحة
هل يجب أن يكون المقاول مصنف في السعودية؟
أوضحت المادة التاسعة من نظام تصنيف المقاولين أنه إذا تضامن مقاولان أو أكثر في تنفيذ مشروع ما، فيجب أن يكون كل منهم مصنفاً في مجال تنفيذ المشروع وأحدهم على الأقل مصنفاً في المجال والدرجة المطلوبة لتنفيذه، وأن تكون درجة تصنيف المتضامنين الباقين بنفس الدرجة المطلوبة لتنفيذ المشروع أو أقل بدرجة واحدة فقط.
هل يحق للمقاول طلب تعديل شهادة تصنيفه في السعودية؟
للمقاول بموجب المادة السابعة من نظام تصنيف المقاولين والمادة الثانية عشرة من اللائحة التنفيذية لنظام تصنيف المقاولين أن يطلب تعديل شهادة تصنيفه برفع أي مجال (أو نشاط) أو إضافته أو حذفه منها، على أن يعزز طلبه بالمعلومات والبيانات التي تؤيد ذلك، وبنفس مدة صلاحية الشهادة، ويصنف تصنيفاً جديداً بالدرجة التي يستحقها بناءً على ما توافر من معلومات وبيانات، وما يحققه التقويم من نقاط.
ما هي مدة شهادة تصنيف المقاول في السعودية؟
تصدر شهادة تصنيف المقاول بالمجال (والنشاط) أو المجالات (والأنشطة) والدرجة المستحقة وفق المادة السادسة من اللائحة التنفيذية لنظام تصنيف المقاولين، بناءً على ما توافر من معلومات وبيانات وما يحققه التقويم من نقاط، ويمنح شهادة بذلك مدتها سنة ميلادية.
وتجدر الإشارة إلى أنه بموجب المادة العاشرة من ذات اللائحة، تمدد صلاحية الشهادة لمدة شهر بناءً على طلب المقاول على ألا تتجاوز مدد التمديد (90) تسعين يوماً من تاريخ نهاية مدة الشهادة، إذا لم تتمكن وكالة الوزارة لتنظيم خدمات مشغلي المدن من إنهاء إجراءات إعادة التصنيف لأسباب تعود للوكالة.
هل يحق للمقاول إعادة تصنيفه في السعودية؟
إذا رغب المقاول بإعادة تصنيفه فله بموجب المادة التاسعة من اللائحة التنفيذية لنظام تصنيف المقاولين، تقديم طلب بذلك إلى وكالة الوزارة لتنظيم خدمات مشغلي المدن خلال تسعين يوماً قبل إنتهاء مدة الشهادة.
هل يحق لوكالة الوزارة لتنظيم خدمات مشغلي المدن إلغاء طلب المقاول للتصنيف؟
يحق لوكالة الوزارة لتنظيم خدمات مشغلي المدن بموجب المادة الحادية عشرة من اللائحة التنفيذية لنظام تصنيف المقاولين إلغاء طلب المقاول للتصنيف في حال عدم إستيفائه متطلبات التصنيف المطلوبة خلال مدة تسعين يوماً من تاريخ إبلاغه بذلك.
ما هو أثر حدوث تغيير قانوني على وضع المقاول بالسجل التجاري؟
فأنه وفق المادة العاشرة من نظام تصنيف المقاولين والمادة الثالثة عشرة من اللائحة التنفيذية لنظام تصنيف المقاولين إذا حدث أي تغيير قانوني على وضع المقاول بالسجل التجاري أو ما يعادله يؤثر على التصنيف (الإسم التجاري، الملكية، النوع، الجنسية، رقم السجل التجاري وتاريخه، رأس المال)، فعلى المقاول التقدم بطلب تعديل شهادة التصنيف وفقاً للسجل التجاري أو ما يعادله، معززاً طلبه بالمعلومات والبيانات التي تؤيد ذلك.
ما هي الدفاتر الملزم على المقاول بالإحتفاظ بها؟
أكدت المادة الثامنة من اللائحة التنفيذية لنظام تصنيف المقاولين أنه يجب على المقاول الإحتفاظ بالدفاتر التجارية والمستندات التي تثبت صحة قائمة المركز المالي (الميزانية)، وقائمة الدخل (حساب الأرباح والخسائر) للسنة الأخيرة الموقعة والمصدقة من محاسب قانوني مرخص له بمزاولة المهنة، والمودعة في برنامج قوائم، والبيانات والإيضاحات التي تفسرها، وعلى المقاول داخل المملكة أن تكون هذه الدفاتر والسجلات منتظمة وباللغة العربية مع ضرورة التقيد بالشروط والضوابط الواردة في نظام الدفاتر التجارية.
ما هي عقوبة مخالفة نظام تصنيف المقاولين ولائحته التنفيذية؟
بينت المادة الخامسة عشرة من نظام تصنيف المقاولين أنه دون إخلال بأي عقوبة أشد ينص عليها أي نظام آخر، يعاقب كل من يخالف أحكام نظام تصنيف المقاولين أو اللائحة التنفيذية لنظام تصنيف المقاولين بواحدة أو أكثر من العقوبات الآتية: -
1- تخفيض درجة التصنيف.
2- إيقاف التصنيف، والمنع من تجديده لمدة لا تزيد على خمسة سنوات.
3- إلغاء التصنيف.
إقرأ أيضاً: أهمية صياغة ومراجعة العقود والاتفاقيات القانونية
كيف يمكن للمقاولين الإعتراض على قرارات التصنيف ومخالفات أحكام النظام واللائحة؟
بينت المادة السادسة عشرة من نظام تصنيف المقاولين والمادة السابعة عشرة من اللائحة التنفيذية لنظام تصنيف المقاولين، أنه يتولى النظر في اعتراضات المقاولين على قرارات التصنيف، ومخالفات أحكام النظام واللائحة، والفصل فيها، وإقرار العقوبات السابق بيانها لجنة مختصة وفقاً لما يلي: -
1- تشكل اللجنة بقرار من الوزير ويحدد فيه رئيس اللجنة والأعضاء على أن يكون رئيسها من المختصين بالشريعة أو في الأنظمة.
2- يحدد بقرار من الوزير مكافأة أعضاء اللجنة والفريق المساند لها بما لا يتجاوز مبلغ خمسة عشرة ألف ريال سنوياً لكل عضو.
3- تختص اللجنة بالنظر في إعتراضات المقاولين على قرارات التصنيف، وفي المخالفات وإيقاع العقوبات المقررة، وذلك من خلال ما يحال للجنة من تقارير ومحاضر ضبط التفتيش أو أي وقائع أو مخالفات تحال للجنة من أي جهة أخرى.
4- تصدر اللجنة قراراتها بأغلبية تصويت الأعضاء الحاضرين، وفي حال تساوي الأصوات يكون صوت الرئيس المرجح، وتنفذ فور صدورها ما لم يصدر أمر من المحكمة الإدارية بوقف تنفيذها.
5- يجب أن تكون قرارات اللجنة مسببة ومتضمنة ما أسند عليه القرار، والرد على جميع الدفوع التي أثارها المخالف.
6- يبلغ المخالف بقرار اللجنة بعد صدوره وإعتماده من الوزير.
7- يحق للمقاول الإعتراض على قرارات التصنيف أمام اللجنة خلال ستين يوماً من تاريخ إبلاغه بالقرار.
8- للمقاول التظلم أمام المحكمة الإدارية خلال ستين يوم من تاريخ إبلاغه بالقرار الصادر من اللجنة.
